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關于《宜春市人民政府擬訂地方性法規草案和制定規章程序規定》的解讀
來源:江西政法網 作者:宜春市司法局 時間:2019-10-21 瀏覽字號:[ ]

2019年8月22日,宜春市人民政府第44次常務會議審議通過《宜春市人民政府擬訂地方性法規草案和制定規章程序規定》(以下簡稱《程序規定》),目前已經正式公布。《程序規定》是我市首部政府規章,將于2019年11月1日起正式施行。

一、宜春市從什么時候獲得地方立法權?具體的立法范圍是什么?

2015年3月15日修訂后的《中華人民共和國立法法》賦予了設區市地方立法權。宜春市于2015年11月20日起擁有了城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三方面的地方立法權,具體包括地方性法規和政府規章的制定。

二、地方性法規和政府規章是一回事嗎?兩者有什么不同?

不是一回事。地方性法規由市人大常委會制定,政府規章由市政府制定。地方性法規的層次和效力要高于政府規章,政府規章的主要內容不能和地方性法規相沖突。

三、《程序規定》的主要內容是什么?

(1)建立立項申報制度。各縣(市、區)政府、市政府各部門報請市政府擬訂地方性法規草案或者制定規章的,應當在每年10月30日前將下一年度的立法建議項目及申報材料報市司法行政部門。

(2)建立立法起草制度。地方性法規草案和規章草案一般由申報立項的縣(市、區)政府或者部門起草。公民、法人和其他組織申報的,由市司法行政部門報市政府決定起草單位。規范政府共同行為等方面的,可以由市司法行政部門起草或者組織起草。起草單位應當成立由本單位負責人、相關業務機構和法制機構人員等參加的起草小組。起草單位可以邀請有關組織、專家參加,也可以委托有關組織、專家起草。

(3)建立立法審查制度。地方性法規草案、規章送審稿由市司法行政部門負責統一審查。地方性法規草案討論稿、規章草案和說明,由市司法行政部門主要負責人簽署,提出提請市政府常務會議討論或者審議的建議。

(4)建立政府規章評估制度。規章施行后每滿三年,實施機關應當對其實施情況進行評估。市司法行政部門認為必要時,可以組織實施機關開展評估工作。評估的主要內容包括:規范對象對規章的理解、接受情況,立法目標的實現情況,施行后的執法成本、社會成本及產生的效益,施行中存在的問題等。評估機關應當將評估意見和建議報告市政府。

(5)建立修改和廢止制度。地方性法規或者規章施行期間,存在與法律、行政法規或者其他上位法的規定不一致或者相抵觸的,或者所規范的事項客觀情況發生重大變化的,或者實施機關發生變化的,或者評估后認為要修改、廢止的,實施機關或者市司法行政部門應當及時向市政府提出修改、廢止的建議。

四、社會公眾如何參與地方立法?

社會公眾可以向司法行政部門提出立項建議,內容包括法規草案、規章的名稱、立法的主要理由和擬解決的主要問題等。涉及群眾關心的熱點問題,起草單位會向社會公開征集立法意見或者舉行聽證會,廣大市民朋友可以積極參與地方立法工作并提出您的寶貴意見和建議。(宜春市司法局)

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